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  • 总理要求全国推进旧区改造,上海已探索多年,今后你的小区要这样改造

    2019-03-15 09:51:47      点击:
    今年政府工作报告提出,持续推进城镇棚户区改造,对城镇老旧小区进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯,健全生活服务设施,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加宜居,更具包容和人文关怀。

    对上海而言,近年来坚持留改拆并举,持续推进城市更新,切实改善市民居住条件。代表们表示,要不断总结完善,在更高水平上推进城市更新,把高质量发展更多体现在增进民生福祉上,进一步提升百姓幸福感和获得感。

    提升功能内涵是关键

    “上海中心城区面临的最大民生问题就是居住问题。”谈到旧区改造,全国人大代表、黄浦区委书记杲云感受颇深,这些年,上海努力加大老旧小区改造力度,既提升居住条件,也完善功能设施,让群众生活变得更加便捷。

    黄浦区等上海中心城区,是优秀历史建筑、历史文化风貌区的集中地。杲云表示,对于这一情况,黄浦进行了很多探索。比如通过抽户等方式,让一部分居民搬离,每户居民增加3.5至5平方米不等的煤卫空间,通过煤卫成套化改造解决群众最基本的生活保障,使老百姓在中心城区享受应有的生活配套,历史建筑也实现了“留人留房”。

    另一种在国内常见的老旧房屋,是建造于上世纪六七十年代的四五层楼平房。“当时此类房屋的建造标准较低,配套不齐全,要探索老旧小区‘美丽家园’改造。”杲云表示,对此类房屋可从基本配套和安全设施着手进行完善。如政府工作报告中提到的“加装电梯”已经在上海不少老旧小区推广,同时对小区的绿化、助动车充电装置等进行更新修缮,在有限空间内使老旧小区的功能与面貌得到较大改善。

    “除了基础设施、外观风貌的改善更新,功能内涵的更新对城市旧区改造更加重要。”杲云建议,国内大、中型城市都可探索打造类似“十分钟生活服务圈”的功能体系。对上海这样的深度老龄化城市,要特别聚焦嵌入式养老服务功能。

    “黄浦老龄化程度非常高,有40%左右的60岁以上户籍老年人,其中很多都是与子女分开居住的空巢老人。”杲云表示,这些老人对于生活多年的区域怀有浓厚的情结,大多不愿意搬离市区居住,因此不少人主动提出愿意尝试居家养老。因此黄浦正探索对住房进行适老性改造,在社区嵌入为老服务平台,为老人提供家门口的老龄化服务。

    让群众深度参与设计

    普陀区是工人新村聚集地之一,近年来普陀通过“拆落地”“贴扩建”“抽户”“加层”等改造方式,大力解决非成套房屋的厨卫合用问题。对此,全国人大代表、普陀区委书记曹立强认为,要做好旧改工作,一个重要环节是做通群众工作,努力赢得居民理解、认同和支持,为群众创造高品质生活。

    “要在中心城区推进旧改,必须以绣花般的细心、耐心和卓越心,精心做好咫尺之间的文章。”曹立强说,在实际操作中,要始终立足居民需求,按照“一户一策”的设计思路,为每个地块量身打造备选方案,努力让每户居民“居住面积不减小、层高不降低、房间开间不缩小”。总之,就是在政策许可范围内尽量满足群众合理诉求,在增量面积上尽可能让群众多得益。

    “从不成套到成套,每户居民想法都不一样。”曹立强坦言,推进旧改,要广泛听取居民意见建议,让群众深度参与方案设计,提高改造方案认可度。比如,曹杨新区居民自发组建“金钥匙”团队,让群众来做群众工作,最终实现了居民100%同意,从而顺利推进旧改工作。而在实施过程中,要让群众监督。在改造完成后,要完善管理制度,真正提升小区管理水平。

    曹立强说,正因为旧住房成套改造不容易干,旧改工作已成为考察干部的“赛马场”和提升干部能力的“练兵场”。

    经过多年持续努力,普陀区2018年全面完成成片二级旧里以下房屋征收,累计拆除二级旧里以下危旧房屋500多万平方米,让20万群众得益。

    在改造房屋的同时,上海已形成改善居住环境、补好配套设施的做法。曹立强举例说,普陀充分用好空间,为小区配备老年活动室、“挤出”灯光球场,努力完善15分钟生活圈,让老年人和年轻人都能感受到家的温馨、城市的温度。“我们希望,街区绿化能四季有绿,三季有花,常绿有花,街面平整干净,商业配套齐全,店牌各有各色。”

    城市更新不局限在住宅

    “政府工作报告中,能将老旧小区改造的内容写得这么详细,这么关注城市的宜居,说明我们的发展阶段达到了更高水平。”全国人大代表、上海建工集团党委书记、董事长徐征说。

    徐征说,过去城市更新主要靠“大拆大建”,现在很多是与改造结合。比如上海的石库门住宅,有两种更新方式,一种是“腾笼换鸟式”,居民搬走,对老建筑进行经营性的改造,功能也发生了变化;还有一种是通过“抽户”等方式降低居住密度,居民还住在里面。这个百姓非常拥护,但是难度也很高。

    徐征表示,城市更新并不局限在住宅。上海很多上世纪90年代、2000年初建造的商场,现在都在改造。诸如南京路步行街的百联世贸、第一百货,淮海路的瑞安广场,南京西路的恒隆广场,都进行了改造,有些甚至是一边经营一边改造,对城市的影响很小。这种改造的方式,提升了商业设施的档次,也让城市面貌和功能都得到了很大提升。

    在徐征看来,开展城市更新,还包括补充城市的功能性基础设施,包括公园以及污水、污泥、固废处理设施。“城市的品质与生态环境紧密相关,城市更新可以提升居住环境、商业环境,也可以提升生态环境,这是建设企业大有可为的领域。”徐征说。

    据他介绍,当前全国都要打赢碧水蓝天保卫战,打赢污染防治攻坚战,上海建工每年都要在各地参与设计污水处理厂、污泥处理厂、固废处理厂等设施。建工还积极参与建设辰山植物园、炮台湾公园以及世博文化公园等“城市绿肺”。


    源自:《上观新闻 作者:孟群舒


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